Насколько я понял, процедура возврата НДС существует для того, чтобы избегать двойного налогооблажения (exemption from double taxation), то есть купил-заплатил налог-ввез товар-заплатил пошлину. Но поскольку человек не перешагивает запрещенный лимит, то товар не подлежит НАЛОГООБЛАЖЕНИЮ ВООБЩЕ. Так я это вижу со своей колокольни. Поэтому либо возвращает деньги, либо получает негативный отзыв.