Путурой№1, практически всё это уже написано и выложено к обсуждению.
Почитай вот здесь, может ещё какие-нить мысли появятся?
http://kotel.byethost11.com/forum/showthread.php?t=2

1. Заявка уже вписана в тех. задание
2. уже начал делать 2-балльную с-му
3. Вечный вопрос. 5 - мало, 7 - много =)
4. У тебя - инквизиция, у меня это называется - администрация, но функции выполняет те же, что ты предложил =).